海南自贸港有哪些ICT机会，大数据管理局局长告诉你
今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称总体方案）正式出台，海南吸引了全球的目光。各种优惠政策非常吸引人，比如对旅游者，在海南旅游离岛免税购物额度每年每人10万元；比如对企业，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物，经“二线”进入内地免征进口关税；鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税等等。海南建设自由贸易港需要哪些技术支撑数字化建设与应用，对ICT企业蕴含着哪些商机？日前，海南省大数据管理局局长董学耕接受《中国电子报》记者采访。
大量机会欢迎ICT企业
董学耕表示，中央提出要构建以国内大循环为主体 ，国内国际双循环相互促进的新发展格局。而海南自贸港就是最能体现双循环的国际前沿，是国际国内双向循环的数据交汇点。
总体方案在“制度设计”部分着重强调现代产业体系的重要支撑作用，要聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业，布局建设重大科技基础设施和平台。在推动政府职能转变方面，提出要充分发挥“互联网＋”、大数据、区块链等现代信息技术作用，提升政府服务和治理水平。这些都为ICT企业在海南的发展创造了广阔的发展空间。
总体方案里明确了“五个自由便利、一个安全有序”。其中，要有序扩大通信资源和业务开放，开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局等。董学耕表示，这些都意味着海南与国际直联直通能力的基础设施将会加快建设，这将带动卫星互联网、通信光缆设备、电信设备、电信运营等行业的发展。
从数据中心的建设来看，包括在岸数据中心、离岸数据中心、边缘计算结点建设与开发等也为ICT企业提供了大量的新基建项目机会。
海南宣布在2030年后禁售燃油车，大力推动绿色出行，推动新能源汽车、智能网联汽车，需要LTE 5G V2X 这些基础设施支撑新能源产业布局，ICT企业在未来构建智能网联汽车行业基础设施上发挥举足轻重的作用。
数据中心建好之后，就要服务总部企业、走出去引进来的企业，支撑其相关业务，这就需要一些数据类的应用支撑，比如腾讯、中电科等企业要服务东南亚客户，配套服务和设施就可以在海南实现，ICT的生态就会繁荣起来。
从数据开发和利用的角度看，总体方案中指出有序扩大通信资源和业务开放；开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制；允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。这为数据开放和流动提供了政策条件。董学耕表示“下一步从数据的确权、数据的资产化、数据的交易等，海南都将一个个有序地推动。”
“国内企业，国外企业、电子企业、信息技术的企业去海南发展是非常有前景的。总体方案发布以来，来海南的信息技术企业、ICT企业非常踊跃。”董学耕表示：“双循环带来的数据流量非常大，可以承载更多的ICT企业，为信息产业快速成长提供更加广阔的空间,由此迸发数据的资产化、资产的数据化需求。目前已经吸引了大量的企业，包括太极股份等传统信息化企业、阿里等互联网企业以及国际先进企业的加入，我们将欢迎更多的企业加入到海南的ICT产业生态中。”
据了解，中电科与海南省在2012年签署战略合作协议，中电科旗下的太极股份入驻海南，承担了海南信息智能岛顶层设计、电子政务业务系统与政务大数据应用建设。2019年数字海南有限公司成立，成为海南探索管运分离、实施数字化建设的企业载体，其中，阿里巴巴持股49%，海南省大数据管理局持股30%，中国电信与太极股份各持股10.5%。
创新探索加速发展
海南是一个充满创新活力的热土，或许在很多省、市只敢想不敢做，或者是想都没有想到的事，但在海南不仅是想到了，而且做到了。“海南自贸港，必须要创新才有发展。”董学耕讲到。
2019年成立的海南省大数据管理局，其构建方式就非常创新，它是全国首个以法定机构形式设立的省级大数据管理机构。其构建参考了中国香港、新加坡模式，通过省人大立法，出台了《海南省大数据开发应用条例》，赋予大数据局相应的行政职能和灵活的体制机制，不以赢利为目的按照企业化运作方式开展业务。
有了创新的体制机制，诸多阻碍发展的难题迎刃而解。比如人才的难题，在海南吸引既有ICT技术背景、又懂业务的复合型人才是一大难题，而法定机构人员的薪资待遇，可参考市场薪酬设定，对优秀人才的吸引力大大增加。再比如解决政务数据统筹的问题，一直以来信息化建设孤岛是摆在几乎所有省市信息化部门面前的一个老大难问题。目前，海南省已完成各职能部门信息中心的撤销，各部门可以更专注于业务需求和模式创新，将公共性、基础性的平台建设运维工作移交给大数据局统筹管理，由大数据局支撑这些部门的业务应用系统需求。
这种撤销不是削弱而是强化，让专业的人做专业的事。从技术上实行管理集中后，可以让更强的专业队伍进行技术支撑。更重要的是强化了委办厅局的行政职能，让他们把更多的精力放在自身业务上。由大数据局进行全盘统筹，结合业务开展需求调研，提出大系统建设需求，进而在统一的大平台、大系统上，实现信息化系统的跨部门应用。
大数据局成立一年多，无论是应对疫情防控的信息化支撑，还是在复工复产过程中都发挥了重要作用，建立摸索的很多经验，对很多发展中的中西部地区省份有很重要的启示意义。这些地区与海南一样，面临着ICT专业人才的匮乏以及数字化基础薄弱的难题，以及如何聚集人才、如何更好地实现数据统筹、如何创新市场化机制与行政机制上的融合。但创新并不容易，“如何建立和形成一套科学的能力，形成一套与行政机构一样的管理体系以及一套与企业一样的绩效考核体系，将企业的高效与行政的公权力与廉政、保密等有机结合，需要不断探索和学习。”董学耕表示。
在国内很多经济发达的省份推进信息系统大集中并不是一件容易的事情，但海南岛的信息化建设起步就是“大集中”就是“一盘棋”。1997年海南省率先提出信息智能岛的理念，海南省是一个小省，省级强、市县弱，整体信息技术力量不强，所以从一开始信息化建设就是大集中的理念，从“十五”、"十一五"、"十二五"、"十三五"始终坚持按照大集中理念来进行推进。
特别是在2017年，国家大力推动政务信息整合共享工程后，海南省省委书记、省长亲自抓，提出五集中原则，即按照“数据、人员、管理、资金、技术”五集中的原则推进数据集中汇聚。到目前，从技术层面海南已经建立“五个一”体系：一张网（面向社会服务的电子政务外网），一个中心（省政府数据中心），一朵云（电子政务云，为各委办局市县提供统一云服务），一个中台（包括数据中台、业务中台形成统一赋能平台），一个区块链基础设施（建立跨链平台，避免形成区块链烟囱）。“五个一”的技术集中，统一为省级、市县各部门公共服务赋能。
从应用层面看，海南正在积极推进一体化在线政务服务平台、互联网+监管、工程建设项目审批三大平台的建设。今年疫情防控，海南在全国较早推出健康一码通，领码人数占全省常住人口的180%，基本做到常住人口、外来人口全覆盖，现在一码通升级为“码上办事”服务APP,为广大群众医院看病、政务办事、免税消费、景点门票等服务提供“掌上办”“指尖办”。
针对自贸港建设，大数据局还将规划大量服务自贸港经济社会发展、服务国家战略的应用。董学耕进一步谈及了国际贸易单一窗口、国际投资单一窗口、人才服务平台等系统。“海南的建设最需要人才，所以我们建设了人才大数据服务平台，从人才的资格认定，到子女的就学应医、购车购房等人才服务，全部可以通过系统来实现，这些应用的实现都是因为‘五集中’以后，数据可以很快汇集使用。”
总体方案强调“一线放开”、“二线管住”，这些放开与管住，包括物品的实时跟踪、报关，资金流动与监管，近海船舶、人员进出等，都需要物联网、人工智能、大数据、区块链等技术，需要智能化卡口、电子信息联网等解决方案，来实现安全高效的管理。“如何利用信息技术，利用数据要素的流动，来加速海南自贸岛的建设、发展海南经济、改善民生，还有大量的创新空间，海南欢迎更多的市场主体参与，一起来探索。”董学耕最后表示。
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